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走向生態文明新時代——關於大力推進生態文明建設的對話
發布時間:2016-10-12     瀏覽次數:3465

主持人:

人民日報理論部高級編輯 彭國華

嘉 賓:

中國工程院院士、清華大學環境工程係教授 錢 易

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 常紀文

中共貴州省委常委、遵義市委書記 王曉光

重慶市環保局局長 史大平

黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視生態文明建設,提出綠色發展新理念,作出一係列頂層設計、製度安排和決策部署,為我們走向生態文明新時代、建設美麗中國提供了根本遵循。如何深入理解生態文明建設對於國家富強、民族振興、人民幸福的重大意義?如何牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念?如何確立和堅持推進生態文明建設的科學方法論?如何實行最嚴格的製度、最嚴密的法治,確保實現“生態環境質量總體改善”的全麵小康目標要求?本報今天刊發的理論對話與思想評論,圍繞這些問題進行探討。

——編 者

“走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大複興的中國夢的重要內容。”

生態文明建設關係人民福祉和民族未來

主持人:建設生態文明是當今世界發展的大勢所趨、潮流所向。早在1962年,美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜就出版了《寂靜的春天》一書,警示人們如果過度使用農藥,人類將麵臨一個沒有鳥、蜜蜂和蝴蝶的世界。此書在世界範圍引起較大反響。近些年來,全球性氣候變暖、環境汙染加劇等問題日益凸顯,生態環境保護引起各國人民普遍關注,生態興則文明興、生態衰則文明衰已成為世界性共識。順應人類社會發展的大趨勢和人民群眾的新期待,我們黨將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,作出了“努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”的莊嚴宣示。習近平同誌強調建設生態文明關係人民福祉、關乎民族未來,並發出了“努力走向社會主義生態文明新時代”的號召,為新形勢下推進生態文明建設指明了方向。

錢易:最近幾年,“APEC藍”等環境話題每每引發媒體與社會各界人士廣泛關注、熱烈討論。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。良好的生態環境與人民群眾的生活水平、幸福指數、文明程度息息相關。改革開放以來,我國經濟持續快速發展,已經躍升為世界第二大經濟體。同時,在粗放的發展方式下,我國資源消耗速度加快,已經出現了一批資源枯竭型城市,很多礦產資源需要從國外進口;環境汙染日趨嚴重,水汙染、大氣汙染、土壤汙染威脅著人民群眾的健康;一些地方生態環境遭到破壞,耕地麵積、森林麵積減少,水體、大氣、耕地質量下降。這些突出問題表明,推進生態文明建設意義重大、刻不容緩。為此,習近平同誌指出:“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境汙染的緊迫性和艱巨性,清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任,真正下決心把環境汙染治理好、把生態環境建設好”。

常紀文:有一副楹聯這樣寫道:清風明月本無價,近水遠山皆有情。這生動道出了人與自然唇齒相依、息息相通的關係。人是大自然的一分子,生態環境對於人類生活不可或缺。優美、清潔的生態環境既可以提高人民群眾的生活質量,又可以提高人民群眾的健康水平。生態環境如果遭到嚴重汙染或破壞,必將危害人民群眾的身體健康,並使經濟社會發展失去可持續性。當今時代,生態環境質量日益成為國家核心競爭力的重要組成部分。能否有效開展汙染防治和生態環境保護,考驗著執政黨的治國理政能力。從國際層麵看,環境汙染和生態破壞已成為全球生態平衡的嚴重威脅。因此,推進生態文明和美麗中國建設,不僅是我們黨對中國人民的鄭重承諾,而且彰顯了我國積極參與全球氣候治理與生態環境保護的負責任大國擔當。

王曉光:建設生態文明,關鍵是要處理好生態環境保護與經濟發展的關係。習近平同誌將其生動地概括為“綠水青山”與“金山銀山”的關係。他強調:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”這就形象地說明了良好生態環境對於經濟社會發展的基礎性意義。倘若青山不在、綠水不存,即便坐擁金山銀山又有什麽意義?人民群眾又何談幸福感、獲得感?我國作為世界上最大的發展中國家,全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興,除了要靠經濟發展提供基礎和保障,更要以生態文明建設為依托和前提。

史大平:生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。在全麵建成小康社會的實踐中,如何保護好生態環境是一道重要的“必答題”,而不是一道可有可無的“附加題”。小康全麵不全麵,生態環境質量是關鍵,是必須加快補齊的短板。所謂短板,就是說必須看到我們在生態環境保護上存在不少的曆史欠賬。正因為存在這塊明顯的短板,所以人民群眾過去“盼溫飽”現在“盼環保”、過去“求生存”現在“求生態”。我們一定要從順應人民群眾新期待、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的高度來看待補齊生態環境質量短板的重要性與緊迫性。

“推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。”

綠色發展是生態文明建設的核心理念

主持人:綠色是生命的象征、大自然的底色,更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。在黨的十八屆五中全會上,習近平同誌提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,將綠色發展作為指導我國發展全局的一個重要理念,體現了我們黨對發展規律認識的深化和拓展。綠色發展理念的提出,為新形勢下推進生態文明建設確立了核心理念。在綠色發展理念指導下確立的一係列新思路、新舉措,為協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗提供了基本遵循。

錢易:理念一變,海闊天空。發展理念是發展行動的先導,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。樹立和落實綠色發展理念,必將使我國生態文明建設發生深刻變革,推動“美麗中國”建設邁向更加高遠的新境界。“十三五”規劃綱要指出,綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現;同時強調,實現發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這充分說明綠色發展理念對於我們走向生態文明新時代具有先導意義。

常紀文:我國古人說,不以規矩不能成方圓。這裏所說的規矩,除了規範和規則的含義,還包括規律的含義。習近平同誌強調,發展必須是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。遵循自然規律是推進生態文明建設的前提和根本保障。不遵循自然規律,必然招致自然的報複。如果汙染嚴重、資源短缺,國民經濟和社會發展就會缺乏環境容量與資源基礎;而治理環境汙染和生態破壞需要付出巨大的經濟代價和社會代價,必然會影響生產力以至整個經濟社會發展水平。牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念,形成綠色生產方式和生活方式,是遵循自然規律的必然要求,是新形勢下推進生態文明建設的基本著眼點、著力點。

王曉光:樹高千丈,葉落歸根。綠色就是大自然的根,根繁則枝葉茂,根斷則樹不存。尊重自然、順應自然、保護自然,必然要求我們牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念。綠色發展在我國具有深厚曆史文化底蘊。自古以來,尊重自然、與自然和睦相處的“天人合一”觀念,深深根植於一代又一代中華兒女的心中。當前,我國正處於經濟結構轉型升級的關鍵階段,生態文明建設的任務艱巨而緊迫。我們要堅持把綠色發展理念融入經濟社會發展各方麵,用綠色發展、循環發展和低碳發展理念構建生態經濟發展新模式,引領新型工業化、新型城鎮化、農業現代化,走出一條經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰的發展新路。

史大平:人們在發展實踐中越來越清楚地認識到,生產力不僅包括人及其創造力、生產工具,而且包括生態環境。“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關係表明:生態環境也是生產力,堅持綠色發展也能提高生產力水平。從大量的實踐與數據對比來看,“掐斷”汙染不會“掐斷”發展,經濟發展與環境保護可以實現雙贏。當前,我國經濟正處於爬坡越坎、轉型升級的關鍵階段,一方麵要償還長期以來粗放式發展帶來的環境欠賬,另一方麵要解決發展中新產生的環境問題。因此,堅持綠色發展要毫不動搖,並且要有切實有效的新思路、新舉措,這樣才能打造“綠水青山”與“金山銀山”交相輝映的亮麗風景。

“環境治理是一個係統工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”

用統籌協同的係統思維推進生態文明建設

主持人:美國氣象學家洛倫茨有一個形象的說法:一隻蝴蝶在亞馬孫的熱帶雨林中扇動翅膀,就有可能在美國的德克薩斯州引起一場龍卷風。這就是所謂的“蝴蝶效應”。這一說法雖然有些誇張,但它表明大自然是一個相互依存、相互影響的有機係統。比如,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。如果種樹的隻管種樹、治水的隻管治水、護田的隻管護田,就很容易顧此失彼,造成生態環境失衡。因此,新形勢下推進生態文明建設,必須樹立統籌協同的係統思維。

錢易:生態文明建設絕不僅僅涉及生態環境本身,而是同時涉及經濟社會發展的各個領域。因此,新形勢下推進生態文明建設,應從相關的多個領域展開:第一,在生產領域,應大力發展節約資源、環境友好的生態經濟,包括循環經濟、綠色經濟、低碳經濟等。第二,在消費領域,不管經濟發展水平和人們的收入有多高,都要倡導綠色消費、可持續消費,反對奢侈浪費、非理性消費。第三,在城市規劃設計和基礎設施建設領域,要注重保護城市生態環境,包括水環境、大氣環境等,加強廢棄物的回收利用。第四,在生態環境領域,要精心嗬護樹木、綠地、河流、湖泊和濕地,使它們成為人類居住區不可缺少的組成部分,保持良好的質量和狀態。第五,在文化教育領域,要把生態文明教育、生態文明觀念傳播作為文化教育很重要的內容,既要加強學校教育,又要加強社會教育;既要繼承中華優秀傳統文化,又要吸收國外先進理念。第六,在法治建設和管理領域,要通過法律、政策、管理等綜合手段促進生態文明建設。

常紀文:生態文明建設是一個係統工程,不僅要求我們樹立統籌協同的思路和理念,而且要求我們形成統籌協同的規劃與舉措。在思路和理念方麵,生態文明體製改革要與全麵建成小康社會的目標結合起來,與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化結合起來,將環境保護放在提高發展質量和效益的背景下統籌考慮;樹立發展和保護相統一的理念,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,實現環境保護和經濟社會發展的目標相融合,落實黨的十八大提出的環境保護優先戰略。在規劃與舉措方麵,要建立健全空間規劃體係,推進市縣“多規合一”,創新市縣空間規劃編製方法,讓空間開發利用發揮最大的經濟、社會和環境效益;堅持城鄉環境治理相統一的原則,繼續加強城市環境保護和工業汙染防治,同時擴大生態環境保護工作在農村地區的覆蓋麵,加大農村汙染防治設施建設力度。

王曉光:生態文明建設是重大民生實事,涉及方方麵麵,不能“單兵突進”,而要協調推進。正如習近平同誌所指出的:在生態環境保護上,一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。在推進生態文明建設的過程中,貴州省遵義市著力增強係統思維和統籌意識,以建設全國生態文明先行示範區為載體,統籌推進山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區建設,統籌推進一二三產業深度融合、互動發展,努力讓特色產業強市富民、讓生態城鎮山水相融、讓美麗鄉村人人向往,推動了環境保護與民生改善有機統一、協同共進。

史大平:在生態文明建設中堅持係統思維,從哲學上說,就是要統籌好局部與全局、個體與群體、國內與國際、當前與長遠的關係,以更高的定位、更廣的視野、更有力的舉措來認識和推進生態文明建設。具體來說,就是要從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局出發,將生態治理和環境保護融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方麵和全過程,破解經濟社會發展的資源要素瓶頸和生態環境約束,增強可持續發展後勁。結合重慶實際,一個十分重要的方麵,就是要以五大功能區發展戰略為指導,建設好長江上遊重要生態屏障,確保三峽庫區穩定發展,服務全國生態文明建設大局。

“隻有實行最嚴格的製度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”

以製度和法治確保生態環境質量總體改善

主持人:製度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。在生態文明建設這一係統工程中,製度建設是治本之策。一些地方在生態環境保護中存在的突出問題,大都與體製不完善、機製不健全、法製不完備有關。因此,新形勢下推進生態文明建設,必須將其納入法治化、製度化軌道,深化生態文明體製改革,實行最嚴格的製度、最嚴密的法治。

常紀文:“十三五”規劃綱要將“生態環境質量總體改善”作為全麵建成小康社會新的目標要求,它同時也是生態文明建設新的目標要求。實現這一目標要求,關鍵要靠製度、靠法治。具體來說,可以從以下幾個方麵推進:一是推進環境監管體製改革。在試點的基礎上,實行省以下環境監測和監察執法垂直管理,鞏固屬地的環境監管責任製度,形成企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式。二是建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度,在一些領域開展近零碳排放的示範;通過“多規合一”等措施,推進主體功能區科學開發;推行節能量、排汙權和水權交易,搞活環境治理市場;推進自然資源產權改革,鼓勵社會力量參與自然資源和生態環境的投資和保護,盤活自然資源和生態資源。三是在加強環境保護監管的前提下,大力推進環境保護市場化改革,推進環境保護產業和環境金融相結合,促進環境保護產業向集約化和連鎖化方向發展,為城鄉環境保護提供優質低價服務,為全麵提高城鄉環境質量奠定基礎。四是開展生態文明建設考核評價,推行中央和省級層麵的環境保護督察,開展環境保護績效考核和幹部環境保護審計,實行環境保護黨政同責,促使地方黨委和政府切實負起責任。

王曉光:習近平同誌提出,實行最嚴格的製度、最嚴密的法治。這“兩個最嚴”,充分表達了中央推進生態文明建設的堅決態度,也牢牢抓住了生態文明建設的“牛鼻子”。這就要求我們向體製機製創新要動力、要保障,真正實現經濟發展與環境保護並舉、“綠水青山”與“金山銀山”兼得。為把“兩個最嚴”落到實處,遵義市在源頭上嚴防,劃定紅線,堅持使用資源付費和誰汙染環境、誰破壞生態誰付費的原則,逐步構建生態補償的橫向轉移支付製度;在過程中嚴管,實施嚴格的水、大氣質量管理監測和領導幹部約談製度,實現能耗動態監控;在後果上嚴懲,建立健全考評機製,堅持對汙染環境、破壞生態的行為“零容忍”,對造成環境損害的責任者嚴格實行賠償製度,並依法追究其刑事責任,以法治思維為建設美好家園保駕護航,為人民群眾在良好生態環境中生產生活提供法治保障。

史大平:“兩個最嚴”的提法切中要害,有很強的現實針對性和指導性。麵對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態係統退化的嚴峻形勢,隻有實行最嚴格的製度、最嚴密的法治,才能遏製住“惡性循環”的態勢,實現生態環境質量總體改善的目標要求。製度建設和法治建設密切聯係、相互促進,隻有實現二者協調聯動,才能為生態文明建設保好駕、護好航。實行“兩個最嚴”,關鍵在狠抓落實。這需要我們從四個方麵下功夫:一是進一步深化生態文明體製改革,著力構建係統完備的生態文明製度體係,讓生態文明的要求貫穿到社會生產全過程,將生態文明建設的責任落實到社會各方麵;二是進一步完善地方環保法規和標準體係,做到用標準、法規規範企業生產和管理部門執法行為;三是進一步強化環境行政執法與刑事司法聯動,始終保持對環境違法行為的高壓態勢;四是進一步加強生態法治宣傳教育,引導公眾有序參與環境保護和生態文明建設。“知之非艱,行之惟艱”。我們一定要堅持知行合一,以高度責任意識切實貫徹“兩個最嚴”,使製度和法治真正成為生態環境質量總體改善的“不二法門”。

《 人民日報 》( 2016年10月12日 07 版)

 

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