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我國縣域新型城鎮化建設麵臨的核心問題
發布時間:2013-12-25  瀏覽次數:4483



縣域城鎮化是我國全麵建成小康社會的重點,也是未來中國新型城鎮化的主要陣地,對我國經濟社會發展具有重要意義。統計資料顯示,2012年中國的城鎮化率已經達到52.57%,然而縣域城鎮化率卻普遍不高。在縣域城鎮化進程中還存在諸多問題和難點。


        一是金融創新問題。新型城鎮化建設無論是在基礎設施建設、城市建設、產業扶持、社會福利等方麵,均需要大量資金投入或財政補貼,縣級可用財力直接關係到城鎮開發建設的投入及相關配套資金的帶動。在當前省、市(州)、縣(市、區)的財稅體製下,縣級財力一般較弱,導致部分縣域金融問題突出或過分依賴土地財政。數據顯示,全國平均每個縣赤字在一個億,全國赤字縣占全國縣域的比重大約3/4,赤字總量占地方財政總量的80%,縣級財政基本上是“吃飯財政”,有的縣完全依靠中央轉移支付。現行縣域金融體係對城鎮化進程中的金融支持功能缺位,影響城鎮化的進程,進而製約著縣域經濟的發展。目前縣域城鎮化存在的金融問題主要表現在兩個方麵:一方麵,縣域金融供給不足,融資模式單一,難以滿足城鎮化發展中的資金需求。另一方麵,伴隨縣域城鎮化,農村、農業及農民的金融需求旺盛,與目前縣域金融服務現狀存在一定矛盾。加強縣域金融服務、創新金融產品成為推進新型城鎮化建設的必然要求。


        二是產業轉型問題。生產力的提升決定生產關係的轉變,區域經濟的轉型升級是推進新型城鎮化的根本動力,轉變農業生產方式、促進農民就業創業是推動縣域新型城鎮化的根本問題。中國的城鎮化推進表現為梯度開發和分層推進兩種方式,除了一些區位優勢明顯、資源優勢明顯的區域,我國中西部大部分地區的縣域經濟仍然處於低水平、低質量、低附加值的工業化初級或中級階段。沒有縣域產業的聚集發展,縣域城鎮化就沒有引力、解決不了進城農民的就業問題。在當前世界經濟下行、產能過剩、環保高壓的環境下,工業化引領城鎮化發展的路徑受到製約,如何借助後發優勢、跨越當前發展階段,加速城市服務功能及現代服務業的功能建設,強化產業結構的區域協同演進,探索弱質工業化及產業非農化的綠色城鎮化道路,成為這些地區推動新型城鎮化的重要挑戰。


        三是機製改革問題。新型城鎮化的本質是人的城鎮化,是要讓農村人口真正市民化,享有和城鎮居民一樣的社會保障體係和基本公共服務。城鎮化進程中涉及土地流轉、戶籍管理、合作組織、社會保障、農村金融、行政管理等諸多體製機製的改革與創新。這些改革和創新涉及到複雜的政策問題、製度問題、利益問題、社會問題、法律問題,成為推進新型城鎮化的難點,需要時間探索、需要實踐嚐試,更需要針對各地自身條件和發展要求創造性的解決問題。


        四是區域協同問題。以城市群為主體形態的新型城鎮化需要在更高層麵處理好職能分工及利益協調問題。經濟學理論表明,經濟增長起飛與產業結構演變具有內在聯係,縣域地區快速發展本質上是其自身產業結構加速演進或與發達地區協同演進的結果。中國各區域的發展競爭激烈,區域間利益協調機製弱,這導致更多的生態環保等具有經濟外部性和公益性的功能被忽視,形成諸多地區以GDP為核心的同質化建設與發展,難以形成有效的分工與協同。縣域新型城鎮化建設不僅需要本地的城鄉統籌,還需要大區域間有效的分工協作,而這種區域間的利益調整遠遠超越了縣域政府的能力範圍,需要更高層麵的政府力量支持及國家政績環境的配合,需要對原有的區域利益格局、部門利益格局進行突破。


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